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全國政協委員余欣榮談農村人居環境整治

2020年兩會期間,全國政協委員,農業農村部原黨組副書記、副部長余欣榮做客人民網強國“高談客論”欄目,就農村人居環境整治話題與網民進行在線交流。

  


  主持人:今天請到的線上嘉賓是全國政協委員,農業農村部原黨組副書記、副部長余欣榮先生,歡迎您!今年是農村人居環境整治三年行動收官之年,首先請您談談此項行動給當今農村帶來了哪些變化。



  余欣榮:2018年1月,中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》,在全國范圍拉開了農村人居環境集中整治的序幕。機構改革后,中央農辦、農業農村部牽頭會同有關部門,深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神,落實黨中央、國務院決策部署,扎實推進三年行動方案實施。

  據農業農村部門提供的情況,近兩年農村人居環境整治由點到面全面推開、總體進展良好,取得階段性顯著成效,村莊面貌發生明顯變化,得到農民群眾普遍認可。全國90%以上的村莊開展了清潔行動;農村衛生廁所普及率超過60%,2018年以來累計改造農村戶廁2500多萬戶;農村生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國84%以上的行政村,86%的非正規垃圾堆放點已完成整治;約30%農戶生活污水得到有效管控。大檢查中大多數受訪群眾表示,現在村里廁所改好了、垃圾清理了、河塘變清了,蠅子少多了,感謝黨和政府的好政策!去年底我帶隊到北京、福建檢查,農民群眾反映,農村人居環境整治整出了好環境,整出了民心、暖心、信心,也整出了農民群眾對政府的信任、對政策的擁護。

  農村人居環境整治是黨和政府為農民辦的一件實事,給鄉村發展帶來了巨大變化,主要體現在以下幾個方面。一是村莊環境干凈了。通過實施村莊清潔行動等農村人居環境整治,絕大多數村莊臟亂差現象得到改變,實現了干凈整潔。二是生活條件變好了。通過硬化、綠化、亮化、凈化、美化等農村人居環境整治,村莊基礎設施明顯改善,農民群眾生活條件更加便利舒適。三是美麗經濟發展了。相當一部分地方把農村人居環境整治與發展綠色產業、休閑旅游、庭院經濟等有機結合,指導農民將清理出的場地建成小果園、小菜園、小花園、小游園等,既美化了村莊環境,又促進了產業發展和農民增收。四是群眾精氣神提升了。不少地方在農村人居環境整治中,通過村規民約、宣傳教育、道德積分等,激發了農民建設美麗鄉村的主人翁意識,進一步激發了其崇德向善的內生動力,群眾精神面貌大為改善。五是基層治理能力增強了。農村人居環境整治表面看是環境干凈了,深層次是鄉村治理方式的轉變。通過環境整治,基層黨組織戰斗堡壘作用進一步彰顯,黨員干部的執行力、戰斗力和號召力進一步增強。

  


  主持人:結合您在調研中所掌握的情況,請談下當今農村人居環境整治存在哪些問題急需解決?



  余欣榮:當前農村人居環境整治工作推進中還存在著一些困難和問題,既有主觀的也有客觀的,有些問題群眾反應強烈。突出表現在以下五個方面。

  一是工作推進方式方法不夠扎實。比如,有的地方對當地整治實際情況不了解、底數不清楚,容易導致簡單壓指標下任務;有的工作計劃缺乏統籌銜接,甚至工作方式簡單粗暴,強行把村民自建的旱廁全部拆除,但新廁所卻遲遲不開工,造成農民如廁困難;有的指導不夠,甚至形式主義,簡單地把發廁具當成改戶廁,一發了之;有的只注重數量、一味趕進度,對改廁和其他工程建設的產品和全程質量控制把關不嚴,導致不好用或使用不久就出現故障。出現這些問題,主要是對中央政策精神學習領會不透、對所要推進的工作研究不深,導致政策執行變了味、走了樣,甚至“好心”沒辦成“好事”,好事沒有形成好效果。

  二是技術和人才支撐不足。在技術產品研發方面,由于缺乏歷史積累,農村人居環境整治相關科技研發總體滯后,技術和產品針對性、適用性不強,特別對于干旱、寒冷等特殊條件地區缺乏適宜技術產品;相應的產品標準規范缺乏,導致質量參差不齊。在技術模式選擇方面,有的地方簡單套用城市環境治理的技術模式,成本高,“水土不服”;有的照搬照抄其他地方做法,沒有因地制宜進行技術改良;有的不顧客觀條件一種技術模式套到底;有的新技術新產品未經過試驗示范就大范圍推開。在人員隊伍方面,農村人居環境整治領域規劃、施工、管理等專業技術力量缺乏。地方整治工作普遍面臨人少事多的困難,隊伍體系不健全,人員素質能力還不能完全適應工作需要。

  三是資金投入缺口大。農村人居環境整治底子薄、欠賬多、公益性強,設施建設資金需求量大,后期運行管護還需持續支出,金融支持和社會資本參與意愿不強。對政府來說,近年來許多地方財政增收渠道少、支出壓力大,不少地方還是“吃飯財政”,財政投入壓力較大。對廣大農民來說,一部分是剛剛脫貧不久、自身投入有難度,也有部分雖有一定的投入能力、但思想認識還不到位,不愿投入。

  四是群眾動員不充分。有的地方動員群眾辦法不多,偏重經濟手段、給錢給物,忽視教育引導、宣傳發動,政府包攬過多,農民反而成了局外人、旁觀者,甚至認為農村人居環境整治是政府的事,存在等靠要的現象。有的群眾受傳統生活習慣和衛生環境意識影響,垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良衛生習慣短時間內難以改變,參與整治的自覺性、積極性不高。

  五是長效機制不健全。相當一部分地方在工作推進、宣傳發動、資金投入、運營管護、社會參與、責任落實、督促檢查等方面機制建設才剛剛開始,局限于應付眼前工作,對打基礎、管長遠的機制建設重視不夠。有的地方注重解決當前整治中存在的問題,沒有從根本上找原因,沒有從機制上提出長久之策,導致一些整治工作出現反復。

  


  主持人:對于當今農村人居環境整治有何建議?



  余欣榮:今年是《農村人居環境整治三年行動方案》的收官之年,也是全面建成小康社會目標實現之年。為確保按時保質完成三年行動方案,我建議,要強化以下五方面工作。

  一要強化責任落實。習近平總書記明確指出,實施鄉村振興戰略,黨委和政府一把手是第一責任人,要五級書記抓鄉村振興。要壓實地方特別是市縣主體責任,把農村人居環境整治作為鄉村振興的重要任務,列入黨政一把手工程,把完成好三年行動方案目標任務作為一項重要政績考核,推動建立強有力的領導體制和工作推進機制。各級農業農村部門要繼續發揮好牽頭抓總、統籌協調作用,各相關部門主動擔當、履職盡責,加強協同配合,避免推諉扯皮。

  二要強化分類施策。習近平總書記反復強調,農村人居環境整治要堅持因地制宜、分類指導,與各地農村經濟發展水平相適應。農村人居環境整治一定要從各地實際情況出發,正視區域差別、村莊差異,決不能一個模式、一把尺子量到底。對不同類型村莊提出不同的整治標準和目標任務,突出重點,優先解決群眾反映強烈、條件成熟的問題,做到既盡力而為,又量力而行。貧困地區要以脫貧攻堅為中心任務,農村人居環境整治能做多少做多少,不能超過自身承受能力搞建設。

  三要加強檢查督促。要用好檢查督促這個利器,通過調研、督導、督查、督辦等方式,對重點工作建立臺賬、限時銷號,較真碰硬推動各項任務落實落地。對措施不力、搞虛假形式主義、勞民傷財無效實施的,要依法依規批評問責。同時繼續用好正向激勵措施,對開展農村人居環境整治措施有力、成效突出、群眾滿意的地方給予激勵支持,充分調動地方積極性、提振精氣神。建立完善投訴處理機制,暢通群眾反映問題渠道,力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。

  四要強化支撐保障。在資金投入方面,要優先保障農村人居環境整治等“三農”重點任務投入,擴大地方債用于“三農”支出,提高土地出讓收入用于農業農村比例,賦予縣級統籌整合涉農資金更大自主權,充分調動社會資金投入。最近,為應對新冠肺炎疫情影響,中央出臺一系列擴大內需政策,包括擴大一般性債和專項債的發行規模,要積極爭取用于農村人居環境整治建設的投入。在技術支撐方面,要加強基層干部和技術人員的培訓,認真學習中央有關農村人居環境的政策和技術知識,做好今年發布的農村戶廁改造3項推薦性國家標準的宣貫。通過在線咨詢、現場指導等方式,加強農村改廁等農村人居環境整治技術服務,幫助地方解決技術難題。加強干旱寒冷地區適用改廁等技術研發篩選,研究完善相關技術標準體系。

  五要強化宣傳發動。大力宣傳各地區各部門推進農村人居環境整治的好政策、好經驗、好做法、好機制,凝聚各方共識,營造良好氛圍,切實發揮典型引路作用,讓各地學有榜樣、干有遵循。強化健康生活理念、疫病防控等知識宣傳教育,引導農民群眾改變不良生活習慣、養成健康文明生活方式。可通過開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動,進一步發揮農民主體作用,真正依靠農民雙手建設美麗家園。

  


  主持人:感謝余部長的分享!


農業農村部農村社會事業促進司)


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