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深圳市環衛服務行業不良行為記錄管理辦法(試行)

第一章 總則

  第一條 為進一步規范我市環衛作業服務市場的秩序,加強對環衛作業服務市場主體的監管,營造誠實守信的市場環境。根據《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》、《深圳市企業信用征信和評估管理辦法》、《深圳市公共信用信息管理辦法》的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于從事本市環衛作業服務的企業單位。

  第三條 本辦法所稱不良行為記錄是指環衛服務企業在本市從事環衛作業服務過程中發生違反有關法律、法規、規章、強制性標準、服務招標文件及合同約定的行為,經市城市管理行政主管部門、區(新區)城市管理行政主管部門(以下分別簡稱市城市管理部門、區城市管理部門)或者街道辦事處查實、認定所形成的記錄。

  第四條 市城市管理部門負責建立全市統一的環衛服務行業不良行為記錄信息管理平臺,統籌協調全市環衛服務行業不良行為記錄的公示與不良行為記錄的信息檔案的管理。

  市城市管理部門、區城市管理部門通過環衛檢查、執法檢查、行走深圳、委托第三方巡查等監管手段采集環衛服務行業不良行為,并負責核實、認定、錄入及處理投訴。

  街道辦事處按照管理權限負責采集、核實、認定、錄入本轄區內發生的環衛服務行業不良行為及處理投訴。

  第二章 不良行為記錄認定標準

  第五條 不良行為根據其情節輕重及危害程度,分為黃牌警示不良行為和紅牌警示不良行為。

  第六條 環衛作業服務發生以下情形之一的,記錄為黃牌警示不良行為:

  (一)環衛作業車輛破損、車身不潔、跑冒滴漏等環衛作業違規操作或未按環衛服務合同履約的;

  (二)違反環衛作業安全要求的;

  (三)造成3人以下重傷的環衛安全事故,經鑒定環衛服務企業需承擔責任的;

  (四)人大代表、政協委員反映、群眾投訴、媒體曝光經區(新區)以上城管部門查實,已對環衛服務行業、環境造成不良影響的;

  (五)不按規范操作被其他行政主管部門書面警示或行政處罰,移交區(新區)以上城管部門后經查實的;

  (六)其他違反法律法規、環衛行業相關規定造成不良影響,經市城市管理部門審查界定為黃牌警示不良行為的。

  黃牌警示不良行為認定標準按本辦法附件1《黃牌警示不良行為目錄表》執行。

  第七條 環衛作業服務發生以下情形之一的,記錄紅牌警示不良行為:

  (一)不按合同約定運輸垃圾到指定場所、非法運輸生活垃圾至市外傾倒等嚴重違反環衛服務合同約定的;

  (二)對環衛安全事故謊報、瞞報的;

  (三)造成人員死亡或3人以上重傷的環衛安全事故,經鑒定環衛服務企業需承擔責任的;

  (四)無故克扣、拖欠員工工資等違反環衛工人待遇保障相關法律法規的;

  (五)圍標、串標等違反政府采購相關法律法規和規定的;

  (六)行賄、受賄等違反廉潔相關法律法規和規定的;

  (七)警示期內累計5宗黃牌警示不良行為記錄的;

  (八)其他違反法律法規、環衛行業相關規定造成不良影響,經市城市管理部門審查界定其為紅牌警示不良行為的。

  紅牌警示不良行為認定標準按本辦法附件2《紅牌警示不良行為目錄表》執行。

  第三章 不良行為記錄認定程序

  第八條 不良行為記錄應當按誰采集誰認定原則,及時實施認定。

  第九條 不良行為記錄的認定依據主要包含以下材料:

  (一)市、區城市管理部門、街道辦事處的監督檢查記錄(包括行政文書、現場相片、視頻及證人證詞等)、通報、處罰決定;

  (二)交警、應急管理、住建、環保、財政、勞動保障等行政主管部門移交的監督檢查記錄(包括行政文書、現場相片、視頻及證人證詞等)、通報、處罰決定,且經采集部門核實的;

  (三)人大代表、政協委員的反映以及市民投訴、媒體曝光報道的反映環衛服務企業問題的書面材料,且經采集部門核實的;

  (四)其他經采集部門核實的相關書面材料。

  第十條 不良行為認定部門采集到不良行為后,應當現場立即填寫不良行為信息采集表,依法向發生不良行為的環衛服務企業送達整改通知書,并督促其整改。對不良行為的整改情況須進行復查。

  第十一條 不良行為認定部門對不良行為實施認定時,應當立即向被認定的環衛服務企業送達《深圳市環衛服務行業不良行為記錄認定通知書》(以下簡稱認定通知書),并在認定通知書送達的同時將不良行為記錄錄入全市環衛服務行業不良行為記錄檔案中。

  第十二條 被認定不良行為的環衛服務企業如對認定結果有異議,可以在收到認定通知書起5個工作日內(從收到認定通知書次日起計算)向不良行為認定部門書面提出復核申請,逾期不再受理。不良行為認定部門應當在收到書面復核申請起5個工作日內(從收到書面復核申請次日起計算)進行核實及回復。經復核不良行為記錄存在偏差的,認定部門應當及時予以糾正或撤銷,并報送至市城市管理部門。

  第十三條 不良行為認定部門應當在不良行為記錄納入全市環衛服務行業不良行為記錄檔案的同時,將認定依據、不良行為信息采集表及認定通知書以電子文檔形式報送至市城市管理部門。

  市城市管理部門應當及時將全市環衛服務企業不良行為記錄在深圳市環衛管理平臺及深圳市城市管理和綜合執法局官方網站上公開警示。

  第四章 不良行為記錄應用規則

  第十四條 對依照本辦法受到警示的環衛服務企業,市、區城市管理部門和街道辦事處應當將其列為專項檢查和重點監管對象,提高監管頻率,增加抽查項目。

  第十五條 不良行為記錄信息作為評標、定標、合同續簽的重要參考事項。

  對于受到黃牌警示不良行為記錄的環衛服務企業,在警示期以內,環衛服務項目采購人在招標過程中應當根據其黃牌警示不良行為記錄的數量和在本市的環衛作業規模,扣除相應城管環衛誠信評標分值。

  對于受到紅牌警示不良行為記錄的環衛服務企業,在警示期以內,環衛服務項目采購人在招標過程中應當扣除其全部城管環衛誠信評標分值。

  環衛服務項目招標時,在同等條件下環衛服務項目采購人應當優先選擇沒有受到黃、紅牌警示的環衛服務企業承接項目。

  第十六條 黃牌警示不良行為記錄警示期為12個月。

  第十七條 紅牌警示不良行為記錄按照情節及危害程度不同,警示期分為6個月、12個月。

  紅牌警示不良行為記錄警示期按本辦法附件2《紅牌警示不良行為目錄表》執行。

  第十八條 不良行為記錄警示期以納入全市環衛服務行業不良行為記錄檔案當日起開始計算,警示期滿后不良行為記錄將自行失效。

  第五章 監督管理

  第十九條 市城市管理部門應當建立不良行為采集認定考核制度,根據不良行為記錄認定情況,有針對性地組織監督抽查,對抽查項目情況與不良行為記錄情況出入較大,疑似存在不認定、亂認定、認定不規范、弄虛作假、徇私舞弊等行為的,應當責令認定部門做出解釋,對不能做出合理解釋的,應當立即糾正錯誤,并視情節移交有關部門追究相關人員的行政過錯責任。

  第二十條 各區城市管理部門、街道辦事處應當按本辦法規定及時報送環衛服務企業的不良行為記錄并對其真實性負責;對應當報而未報或所報送的不良行為記錄不真實、不及時的,市城市管理部門應當對采集核實認定單位進行通報批評并限期整改。

  第二十一條 環衛服務行業不良行為的采集、認定、報送及結果的應用應當接受社會監督,任何單位和個人對采集、報送、認定及應用過程中的違規行為均有權舉報和投訴。

  第二十二條 被認定不良行為的環衛服務企業對復核后的不良行為記錄認定結果仍有異議,可以向認定部門的上一級城市管理部門提出申訴,并提交相關證明材料。

  上一級城市管理部門應當自收到申訴之日起5個工作日內(從收到申訴次日起計算)對異議進行核查,異議成立的,應當予以更正并告知異議申訴人;異議不成立的,應當書面答復異議申訴人。前述時限確有特殊情況需延長的,經申訴受理單位分管領導批準后,可以延長5個工作日。

  第二十三條 采集部門、認定部門、公示錄入部門及相關人員在工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,移交有關部門依法處理。

  第六章 附則

  第二十四條 本辦法由市城市管理行政主管部門負責解釋。

  第二十五條 本辦法所稱“以上”包含本數,“以下”不含本數。

  第二十六條本辦法自2019年9月1日起施行,試行期1年。

附件1:黃牌警示不良行為目錄表.docx

附件2:紅牌警示不良行為目錄表.docx


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