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夏正林:垃圾分類應在促進社會共識上下功夫

最近,生活垃圾分類的標準和強制性引起熱議。如今無論是生態文明建設的要求,還是對于改善生活環境來說,生活垃圾分類與回收工作都勢在必行。筆者認為,當前生活垃圾的分類和回收工作中存在的根本問題還是認識上的問題:社會對此還沒有形成穩固的共識,需要循序漸進,推進社會共識的形成。

一方面,需要加強對垃圾回收利用的研究。這可以通過市場的力量,但更需要政府的推動和促進。垃圾的回收利用能夠產生利潤,市場力量就會自發進行,這比政府的推進成本小,效果好。而對于利潤小的,政府可以通過出臺相關措施促進相關力量投入研究和利用。其實,垃圾分類的標準根本上也是取決于垃圾的有用性,而不是基于其他的標準。只有對垃圾的有用性有足夠的認識,人們在扔垃圾時才會自覺地進行分類。

另一方面,要以普通人可以接受的方式推進垃圾回收和利用工作。對垃圾分類的認識,普通大眾不可能一開始就能自覺接受,需要教育引導,也需要強制指導。剛開始,可以通過他們可以接受的方式。比如,除了通過獎勵的方式進行宣傳教育之外,還可以鼓勵市場買賣的方式——廢品收購已經形成了一定的產業,人們也普遍接受,可以善加引導。同時,當大多數人的共識形成后,采取強制手段才能發揮最大的效應。在現階段,形成垃圾分類的共識還需社會各界一起努力,繼續通過彈性的說服教育措施來逐步提高公眾認識是目前的必經階段。此外,政府對推進垃圾回收和利用的措施應果斷和堅決,避免形式主義。政府采取的措施對大眾信念的形成具有重要的指引和示范作用。政府應該做好充分考慮與準備,大到相關政策的制定,小到各項細節操作,如具體從事這項工作相關人員,都要有規范要求,落實落細。

廣州作為全國第一批生活垃圾分類試點城市,早在2011年就制定了《廣州市生活垃圾分類管理規定》,其中規定2012年本市應當建立完善的城市生活垃圾分類收集處理系統。又于2018年出臺了《廣州市生活垃圾分類管理條例》。目前,廣州推行垃圾分類步入了以法治為基礎,規范化、常態化、長效化管理新階段。但客觀而言,在垃圾分類的推進工作中,依舊存在著“政府熱,居民冷”的現象。比如,不少小區中已經有垃圾分類收集箱,但整體來看,老百姓對垃圾分類的認知程度還有待進一步提高。

因此,期待相關部門能夠循序漸進,從提高社會公眾的認識開始,加大宣傳力度,把宣傳工作同樣做到規范化、常規化、長效化。同時,不妨考慮將垃圾分類等相關知識納入為基礎教育的公民素質教育。另外,隨著互聯網和信息化技術不斷發展,老百姓也能更便利地獲得相關的信息和知識。說到底,垃圾分類主要還是依靠各人的自律。我們每一個人都應該主動去學習垃圾分類的相關知識,從你我做起,垃圾分類才不會成為“難題”。

(作者系廣東省法學會憲法學研究會秘書長、華南理工大學法學院教授)


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