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內蒙古自治區農村牧區垃圾分類和資源化利用試點方案

各盟市住房和城鄉建設局、農牧局、生態環境局、供銷合作社,呼和浩特市、包頭市城市管理綜合執法局:

為積極探索建立農村牧區垃圾分類收集處理運行機制,不斷提高農村牧區垃圾處理減量化、資源化、無害化和綜合利用水平,有效改善農村牧區人居環境,制定《內蒙古自治區農村牧區垃圾分類和資源化利用試點方案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

內蒙古自治區住房和城鄉建設廳

內蒙古自治區農牧廳

內蒙古自治區生態環境廳

內蒙古自治區供銷合作社聯合社

2020年2月19日

內蒙古自治區農村牧區垃圾分類和

資源化利用試點方案

為積極探索建立農村牧區垃圾分類收集處理運行機制,不斷提高農村牧區垃圾處理減量化、資源化、無害化和綜合利用水平,有效改善農村牧區人居環境,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入實施鄉村振興戰略,將農村牧區垃圾分類作為推進生態優先綠色發展的重要舉措,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系,形成因地制宜的農村牧區垃圾分類制度,為改善生態環境、決勝全面建成小康社會、打造祖國北疆亮麗風景線打下堅實基礎。

(二)基本原則

——政府推動,全民參與。試點旗縣(市、區)人民政府是開展農村牧區垃圾分類和資源化利用的責任主體,要建立健全部門聯動和社會公眾參與機制,強化村民環境衛生意識,引導村民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

——因地制宜,分類施策。根據各地區人口分布、自然條件、發展水平、交通區位、生活習慣、垃圾成分等情況,合理確定實施路徑。

——以點帶面,分步推進。按照先易后難的原則,各試點旗縣(市、區)要優先選擇一批農村牧區人居環境整治基礎條件較好、交通運輸便捷、人口相對集中、兩委班子戰斗力強的嘎查村先試先行,探索符合當地實際的農村牧區垃圾分類收集和資源化利用工作模式,以點帶面,逐步推進。其他有條件的旗縣(市、區)可因地制宜參照本方案的要求執行。

(三)任務目標

2020年底前,各試點旗縣(市、區)形成一批可復制可推廣的農村牧區垃圾分類和資源化利用經驗做法。到2022年,農村牧區垃圾分類和資源化利用試點經驗得到推廣,農村牧區垃圾分類和資源化利用取得明顯成效。

二、主要任務

(一)合理開展垃圾分類

將分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環節作為一個前后關聯的系統工程,使源頭分類與后續運輸、處理方式相統一。可采取如下垃圾分類和資源化利用模式:一是首先對生產垃圾與生活垃圾分類處理,將農作物秸稈、畜禽糞便、廚余物、廢棄的菜葉樹葉等按可堆肥垃圾進行分類,采用堆肥等辦法進行資源化利用。二是將生活垃圾中的廢紙、塑料制品、玻璃等按可回收垃圾進行分類,完善回收體系,作為再生資源回收利用。將其他生活垃圾,通過旗縣(市、區)生活垃圾無害化處理廠進行填埋處理或就近就地利用閃蒸礦化爐等設施進行處理。三是將裝置農藥的殘留品、廢電池等按有害垃圾分類,按照行業管理要求進行收集處理。建筑垃圾用于鋪路、填坑或就近掩埋。也可結合實際選擇其他簡便易行的垃圾分類和資源化利用模式。

(二)健全收運處置體系

合理確定垃圾收運處置模式,有條件的地區可采取“農牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉鎮轉運、旗縣(市、區)處理”的城鄉一體化治理模式。距離城鎮較遠,人口相對集中的村鎮,可采取“農牧戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉鎮(區域)處理”的集中治理模式。偏遠及人口分散的嘎查村,可采取“農牧戶分類、嘎查村收集、嘎查村處理”的分散治理模式。不具備條件的應妥善儲存、定期外運處理。

(三)完善收運處置設施

各試點旗縣(市、區)可以根據村莊規模、交通區位等因素,按照統籌規劃、因地制宜、就地處置的要求,科學確定易腐爛垃圾減量化和資源化處理設施的工藝和規模,可以一村一建或多村合建。鼓勵使用符合技術標準和環保要求的閃蒸礦化爐等設施對農村牧區生活垃圾進行處理。每個行政村(嘎查)至少要設置一處可回收物分類堆放處,每個自然村組要合理配置分類垃圾箱(桶)。各行政村(嘎查)要在進村出入口和聚集區周邊建設生活垃圾分類宣傳欄。

(四)建立回收體系

健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準。可通過“積分超市”換取物資獎勵等方式,提高垃圾回收率。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建立實用性資源回收利用制度。引導試點旗縣(市、區)通過招標等有效方式,鼓勵和支持有資質、有能力的各類企業積極參與農村牧區垃圾集中回收處理工作,探索建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

(五)建立保潔隊伍

根據垃圾分類投放、收集、運輸、處理的工作方式,配備一定數量的保潔員,保潔員兼任可回收物分揀和易腐爛垃圾運輸工作。可回收垃圾由農村牧區保潔員從自然村(組)運輸至行政村(嘎查)的可回收垃圾分類堆放處,易腐爛垃圾清運至垃圾減量化和資源化處理設施。回收廢舊物品收購款可作為農村牧區保潔員的勞務費補貼。

三、工作步驟

(一)確定試點

2020年2月25日前,各盟市原則上在農村牧區人居環境整治一、二類旗縣(市、區)中確定試點旗縣(市、區),每個盟市2個試點,并將試點名單報自治區住房和城鄉建設廳等四部門。

(二)制定方案

2020年3月底前,各試點旗縣(市、區)明確試點鄉鎮和行政村(嘎查),制定出臺具體實施方案,并將實施方案報自治區住房和城鄉建設廳等四部門備案。

(三)組織實施

2020年9月底前,初步建成農村牧區垃圾分類投放、收集、運輸、處理運行體系并穩定運行。

(四)經驗總結

2020年底前,總結試點旗縣(市、區)的經驗做法,在具備條件的旗縣(市、區)普遍開展農村牧區垃圾分類和資源化利用工作。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各地區、各有關部門要高度重視農村牧區垃圾分類和資源化利用工作,將其作為推動農村牧區人居環境整治工作的重要抓手。農牧部門負責生產垃圾治理,住房和城鄉建設部門負責生活垃圾、建筑垃圾治理,生態環境部門負責有害垃圾處置環節的監管,供銷合作社參與可利用垃圾的回收工作,其他部門按照職責分工做好相關工作。

(二)落實資金保障

各試點旗縣(市、區)人民政府要落實主體責任,加大對農村牧區垃圾分類處理設施的投入,整合項目資金,多渠道籌措資金,落實工作經費,通過以獎代補等多種方式促進建立健全農村牧區垃圾分類長效管理機制。自治區農村牧區垃圾處理補助資金將向試點地區傾斜。

(三)加強宣傳引導

各試點旗縣(市、區)要加強農村牧區垃圾分類和資源化利用的宣傳引導,通過設立垃圾分類宣傳展板、發放垃圾分類宣傳材料等方式進行宣傳,讓廣大農牧民樹立垃圾分類人人有責的環保理念。積極開展多種形式的宣傳教育,普及垃圾分類知識,引導公眾從身邊做起、從點滴做起。充分發揮新聞媒體的作用,報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗,提高社會各界和廣大農牧民對生活垃圾分類和資源化利用工作的知曉率和參與率,形成全社會共同參與的良好氛圍。

(四)強化督促指導

各有關盟市要定期進行督促指導。各試點旗縣(市、區)要對效果明顯的蘇木鄉鎮、嘎查村及個人給予獎勵,對積極開展試點的蘇木鄉鎮、嘎查村在配置環衛設施時給予適當傾斜。


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